El Congreso de la Nación sancionó 11 leyes durante 2025, la cifra anual más baja desde la recuperación de la democracia en 1983. El dato surge de un informe del Observatorio del Control Público (OCP) de la Fundación Éforo, elaborado sobre la base de información pública oficial y con un análisis de la actividad del Poder Legislativo hasta el año pasado.
El registro quedó muy por debajo del promedio histórico, que supera las 122 leyes por año. La diferencia entre ambos valores fue de al menos 111 normas. El estudio identificó a la composición de las cámaras como el principal factor asociado con el volumen de legislación aprobado a lo largo del período democrático.
La composición de las cámaras y la fragmentación
El informe tomó como referencia el contraste con 2014, cuando el oficialismo tenía mayoría propia en el Congreso. Ese año se sancionaron 191 leyes, el máximo registrado desde 1983. En cambio, la evolución posterior estuvo marcada por una mayor dispersión de los bloques y por una reducción sostenida de la cantidad de proyectos que llegan a convertirse en ley.
En la Cámara de Diputados, la estructura pasó de organizarse alrededor de dos grandes espacios —el peronismo y el radicalismo— en 1983 a superar las 40 bancadas en 2017. Muchas de esas representaciones tenían tres integrantes o menos. Para el Observatorio del Control Público, esa fragmentación dificultó la construcción de acuerdos y modificó el funcionamiento de la labor parlamentaria.
- El Congreso recibe habitualmente entre 2.000 y 4.000 proyectos por año.
- Menos del 1% de esas iniciativas logra transformarse en ley.
- En 2022 ingresaron alrededor de 3.000 proyectos y se aprobaron 37 leyes.
- El promedio anual pasó de 154 leyes en el período 1994-1998 a 59 entre 2019 y 2023.
El estudio describió esa dinámica como un aumento en la cantidad de propuestas presentadas junto con una menor tasa de conversión legislativa. En ese marco, las 11 leyes aprobadas en 2025 representaron el punto más bajo de toda la serie iniciada con el retorno democrático.
Vetos y prórroga del Presupuesto
El relevamiento también contabilizó los vetos presidenciales registrados desde 1983. En total fueron 417: 201 totales y 216 parciales. La mayor cantidad correspondió a la presidencia de Carlos Menem, con 195 vetos; le siguieron Ricardo Alfonsín, con 49, y Fernando de la Rúa, con 46.
| Indicador | Dato |
|---|---|
| Leyes sancionadas en 2025 | 11 |
| Promedio anual desde 1983 | Más de 122 |
| Vetos presidenciales desde 1983 | 417 |
| Vetos acumulados por Javier Milei hasta septiembre de 2025 | 9 |
En el caso del presidente Javier Milei, el informe registró nueve vetos hasta septiembre de 2025. De ellos, tres fueron revertidos mediante insistencias aprobadas por el Congreso. El análisis también señaló que 2024 y 2025 fueron los primeros dos años consecutivos del período democrático en los que no se sancionó una nueva Ley de Presupuesto. Por ese motivo, continuó prorrogado el ejercicio correspondiente a 2023.
